Європейська безпека після Мадридського саміту НАТО

Європейська безпека після Мадридського саміту НАТО

 Вторгнення Росії в Україну створило геополітичний контекст, який сильно відрізняється від геополітичного контексту 25 років тому, коли іспанська столиця востаннє приймала саміт НАТО. Сьогодні лише політична воля європейців та їхніх лідерів зможе зміцнити безпеку континенту.

 МАДРИД – Наприкінці червня, через 25 років після того, як Мадрид востаннє приймав саміт НАТО, іспанська столиця знову стане ареною нової глави європейської безпеки. І Європа, здебільшого, має бути головним героєм. Зрештою, найближча зустріч Альянсу має допомогти європейцям, активізуватися та взяти на себе відповідальність щодо безпеки континенту. Це найкращий і найнеобхідніший внесок, який Європа може зробити в майбутнє НАТО.

 Сьогоднішній геополітичний контекст дуже відрізняється від того, що був чверть століття тому. На своєму саміті в Мадриді 1997 року НАТО запросило приєднатися три колишні країни Варшавського договору – Чехію, Угорщину та Польщу. Крім того, після підписання того року Основоположного акту НАТО-Росія та подальшого створення Ради НАТО-Росія Європа дивилася на майбутнє безпрецедентного зближення з Кремлем. Зараз, звичайно, від цього оптимізму залишилося небагато.

 НАТО показало, що є незамінним для безпеки Європи та найкращою гарантією їхньої національної безпеки для дедалі більшої кількості країн. Одним із найважливіших наслідків війни в Україні стали заявки Фінляндії та Швеції на вступ до НАТО – двох країн, які мають усі повноваження для позитивного внеску в Альянс. Після нещодавнього рішення громадян Данії приєднатися до оборонної політики Європейського Союзу, інституції, які становлять основу європейської безпеки, стають все більш узгодженими.

 Протягом десятиліть помилкова дихотомія між європейцями та атлантистами підживлювала безплідні та непродуктивні дебати щодо безпеки в Європі. Сьогодні мало хто сумнівається в тому, що європейці повинні робити більший внесок у Альянс і європейську безпеку і що вони повинні розвивати здатність керувати майбутніми кризами безпеки. Отже, питання полягає в тому, як Європа може найкраще внести свій внесок у місію НАТО.

 Сильна Європа є незамінною для відновлення трансатлантичної безпеки. Колишній керівник британського оборонного штабу доречно описав напрямок, у якому мають розвиватися ці відносини. «Європа, яка залишається в союзі зі Сполученими Штатами просто через власну слабкість, — сказав він, — має обмежену цінність».

 Зміцнення трансатлантичних відносин означає визнання того, що його європейська складова змінилася. Події останніх місяців показали, що ЄС може скоординовано та ефективно реагувати на загрози безпеці. Широкі санкції проти Росії, спільне фінансування поставок зброї Україні та сама ідея різкого зменшення залежності Європи від російських енергоносіїв були б немислимими ще кілька років тому.

 Реакція Європи на вторгнення Росії в Україну після заходів, вжитих континентом для пом’якшення економічних наслідків COVID-19, підтвердила, що Європа стає сильнішою в часи лих. Правда, агресія президента Росії Володимира Путіна полегшила об’єднання Європи. Але амбіції її лідерів заслуговують на увагу, враховуючи деякі економічні збитки для Європи.

 Основа для просування європейської оборонної інтеграції вже існує. Прогрес за останні 20 років у спільній безпековій та оборонній політиці, досвід цивільних і військових місій ЄС, робота Європейського оборонного агентства та прийняття Стратегічного компасу поставили Європу у сприятливе положення для протистояння цьому виклику.

 Бажання національних громадськості та інституцій ЄС фінансувати спільні проекти для зміцнення європейського оборонного сектору є важливим першим кроком. Нещодавня зміна політики уряду Німеччини – майже подвоївши витрати на оборону в 2022 році до 100 мільярдів євро (107 мільярдів доларів) – являє собою історичну можливість фінансувати проекти з іншими європейськими партнерами.

 І Німеччина не одна. Війна в Україні спонукала країни-члени ЄС оголосити про безпрецедентне збільшення витрат на оборону на загальну суму 200 мільярдів євро протягом наступних чотирьох років. Ці зобов’язання контрастують з попередньою млявістю Європи в цій сфері. За останні 20 років відсоткове збільшення сукупних витрат на оборону країн-членів ЄС було втричі менше, ніж у США, у 15 разів менше, ніж у Росії, і в 30 разів менше, ніж у Китаю.

 На щастя, кількість військових витрат менш важлива, ніж те, як вони витрачаються. Європа повинна витрачати краще, згуртовано. Спільні витрати на оборону є ефективнішими, ніж національні зусилля, і допомагають зміцнити промислову та технологічну базу Європи. Нещодавнє зобов’язання Європейської комісії виділити 500 мільйонів євро на спільні оборонні закупівлі свідчить про те, що Європа рухається в правильному напрямку.

 Зараз Європа покладається на витрати за межами своїх кордонів на 60% свого військового потенціалу. Більші й кращі витрати на оборону повинні уникати збільшення залежності Європи від збройової промисловості інших країн, оскільки це підірве зусилля щодо досягнення більшої європейської стратегічної автономії. Але хоча Європа повинна заохочувати інвестиції в повністю європейську оборонну промисловість, запропонований президентом Комісії Урсулою фон дер Ляєн Європейський оборонний союз не повинен створювати нових внутрішніх залежностей, які приносять користь кільком національним галузям в Європі.

 Розвиток спільної оборонної політики ЄС не тягне за собою поділу обов’язків щодо європейської безпеки і не претендує на заміну життєво важливої ​​функції, яку виконує НАТО. Обов’язки організацій, які становлять основу трансатлантичної безпеки, залишаться колишніми. Важливо взяти на себе ці обов’язки з усіма нашими наявними можливостями.

 Американський коментатор Уолтер Ліппманн сказав, що союзи схожі на ланцюги: вони не можуть бути сильними зі слабкими ланками. Напередодні Мадридського саміту НАТО 2022 року це найкращий спосіб описати політичний виклик, який стоїть перед трансатлантичними відносинами. Тільки політична воля європейців та їхніх лідерів зможе зміцнити безпеку континенту.