Президент вніс до Ради законопроект про децентралізацію влади

 style= 

Президент України Володимир Зеленський зареєстрував у Верховній Раді проект закону про внесення змін до Конституції країни щодо децентралізації влади.
Про це з посиланням на Інтерфакс-Україна повідомляє БізнесЦензор.

Як повідомляється на сайті парламенту, відповідний законопроект № 2598 зареєстрований в п’ятницю. Документ визначено як невідкладний до розгляду в парламенті.

Згідно з опублікованою в понеділок вранці на сайті парламенту пояснювальній записці до законопроекту, документом пропонуються зміни щодо децентралізації державної влади, вдосконалення територіальної організації влади та посилення конституційно-правового статусу місцевого самоврядування.

Так, змінюються окремі положення Конституції України щодо адміністративно-територіального устрою. Зокрема, пропонується ввести такий перелік адміністративно-територіальних одиниць: громада, округ, область, Автономна Республіка Крим. У чинній редакції Конституції закріплений перелік конкретних найменувань всіх областей України.

Передбачається законодавче врегулювання питань адміністративно-територіального устрою України, зокрема порядку утворення, ліквідації, встановлення і зміни меж, найменування і перейменування громад, округів, областей, а також їх порядку утворення, найменування і перейменування і віднесення поселень (сіл, селищ, міст) до відповідної категорії. Закріплюється, що зміна їх меж, найменування і перейменування здійснюється з урахуванням думки місцевих жителів.

Реклама

Змінами до розділу XI “Місцеве самоврядування” пропонується закріплення місцевого самоврядування як права і можливості громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. При цьому громада визначається як первинний суб’єкт місцевого самоврядування та юридична особа.

На конституційному рівні закріплюється право громади на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування шляхом виборів, місцевих референдумів, місцевих ініціатив та в інших форм, визначених законом. Передбачається створення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Такими органами є окружний, обласна рада, їх виконкоми. Ці поради призначають і звільняють голову виконкому та за його поданням формують склад цього органу.

Пропонується на конституційному рівні визначити, що право голосу на виборах глави громади, депутатів ради громади мають дієздатні мешканці відповідної громади, які постійно проживають на її території і досягли на день проведення виборів 18 років.

Також передбачено скорочення терміну повноважень глави громади, депутатів її ради, окружного і облрад, обраних на чергових виборах, який складе 4 роки. Обрання голови окружного та облрад відбувається на основі ротації. При цьому термін повноважень голови становить 1 рік.

Закріплюється матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування. Зокрема визначається, що такою основою є земля, рухоме і нерухоме майно, природні ресурси, інші об’єкти, в комунальній власності громади; об’єкти спільної власності громад, які перебувають в управлінні окружних, обласних рад; місцеві податки і збори, та інші доходи місцевих бюджетів.

У той же час пропонується визначити, що держава забезпечує відповідність фінансових ресурсів і повноважень органів місцевого самоврядування, визначених Конституцією і законами України, а зміна компетенції органу місцевого самоврядування здійснюється з одночасними відповідними змінами в розподілі финресурсов.

Розділ XI Конституції України також доповнюється положенням, згідно з яким розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування громад, округів, областей визначається законом на основі принципу субсидіарності.

“Разом з тим децентралізація не означає ослаблення центральної влади в таких питаннях, як оборона, зовнішня політика, національна безпека, верховенство права, дотримання прав і свобод людини”, – підкреслюється в пояснювальній записці.

Саме тому для адміністративного нагляду за дотриманням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування, координації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади та здійснення нагляду за дотриманням ними Конституції та законів пропонується ввести інститут префектів. Проектом передбачається, що префекта призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Кабінету міністрів президент України.

“Префект зупиняє дію актів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України з одночасним зверненням до суду”, – підкреслюється в записці.

Крім того, законопроектом передбачено, що в разі прийняття головою громади, її радою, окружним, обласною радою акту, який не відповідає Конституції України і створює загрозу порушення державного суверенітету, територіальної цілісності або загрозу національній безпеці, президент за поданням префекта призупиняє дію відповідного акта з одночасним зверненням до Конституційного суду України, тимчасово зупиняє повноваження голови громади, складу такої ради і призначає в Ємен державного уповноваженого.

У разі визнання КС України акта глави або ради громади, окружного, обласної рад, що не відповідає Конституції, Верховна Рада за поданням президента достроково припиняє їх повноваження і призначає позачергові вибори.

“Таким чином, пропоновані законопроектом зміни відповідають європейським і міжнародним стандартам, враховують висновки та зауваження Венеціанської комісії і дозволять забезпечити дієздатність місцевого самоврядування і побудувати ефективну систему територіальної організації влади в Україні”, – підкреслюється в пояснювальній запіске.